推進農(nóng)機安全監(jiān)管‘放管服’改革”被列為2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績效管理創(chuàng)新項目。一年多來，我司會同部農(nóng)機推廣總站組織地方各級農(nóng)機化主管部門、監(jiān)理機構(gòu)，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實的作風，著力加強頂層設(shè)計，抓好制度執(zhí)行，扎實推進農(nóng)機監(jiān)理“放管服”各項措施真正落實見效。該創(chuàng)新項目在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績效管理年終評估中取得了良好成績。現(xiàn)將我司在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績效管理創(chuàng)新項目現(xiàn)場匯報會上的發(fā)言材料印發(fā)，供交流參考。
積極推進農(nóng)機安全監(jiān)管“放管服”改革
一、立項背景
我國現(xiàn)有拖拉機2300多萬臺、聯(lián)合收割機200多萬臺、鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員5000多萬人，他們承擔了超過一半的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)量。當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入了機械化為主的新階段。農(nóng)機安全生產(chǎn)重于泰山。如何用好這幾千萬的農(nóng)機、管好幾千萬的機手，讓他們多干活、少出事，干好活、不出事，是我們農(nóng)機安全監(jiān)理工作的主要任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的一項重要職責。
對農(nóng)機具和農(nóng)機手的安全管理，類似于公安部門對機動車和駕駛員的管理，農(nóng)機具管理業(yè)務(wù)主要包括牌證管理、年審年檢、安全檢查等，農(nóng)機手管理業(yè)務(wù)主要包括安全教育、駕駛證管理及事故處理等。由于這些業(yè)務(wù)面向的是廣大農(nóng)村，服務(wù)的是千家萬戶的農(nóng)民，管理的領(lǐng)域不僅在道路上、更多的是在田間地頭，監(jiān)管難度更大、要求更高。這些年，我們已經(jīng)建立了一整套行之有效的管理制度，保證了農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但地方在辦理業(yè)務(wù)的過程中，也有群眾反映存在辦證難、手續(xù)繁、時間長、不方便等問題，為了解決好這些問題，我們按照中央深化“放管服”改革的要求，扎實推進了農(nóng)機監(jiān)理工作的改革創(chuàng)新，在能夠保證安全監(jiān)管的前提下，力求通過優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、強服務(wù)、轉(zhuǎn)作風，進一步提高工作效率，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)“三農(nóng)”。
可以說，推進農(nóng)機安全監(jiān)管“放管服”改革，中央有要求、農(nóng)民有期盼、基層有需要。
二、主要做法
在頂層設(shè)計方面，重點用好加法、減法和乘法。一是在簡政放權(quán)上做“減法”。調(diào)整優(yōu)化制度，將原11個部門規(guī)章規(guī)范整合為4個。精簡辦證環(huán)節(jié)，將拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證和行駛證兩證合一，讓農(nóng)機和機手都能“一證上崗”。取消駕駛證實習期。推行免費監(jiān)理，實行新機免檢。二是在放管結(jié)合上做“加法”。將業(yè)務(wù)辦理職責由地市級下放到縣級，并明確縣級以上農(nóng)機部門主要承擔業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責。對農(nóng)機實行分類管理，從嚴管理有運輸功能的拖拉機，要求先上保險再登記。放寬駕駛員年齡限制，由最大不超過60周歲放寬到70周歲，并增加了補考次數(shù)。三是在優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”。大力推進信息公開，推行網(wǎng)上辦理。開展送檢下鄉(xiāng)、送考下鄉(xiāng)。認可鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)出具的體檢證明，方便農(nóng)民就近體檢。允許異地辦理和境外人員申領(lǐng)駕駛證。通過制度機制創(chuàng)新，我們共推出便民措施44項。
在制度執(zhí)行方面，主要抓了三件事。一是深入宣傳解讀。通過答記者問、新聞報道、制作掛圖等方式進行全方位、立體式宣傳，擴大社會知曉度。二是分類開展培訓(xùn)。對省市縣分期分批培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)能力。各地共舉辦宣貫培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)3萬多人。三是強化指導(dǎo)檢查。組成6個檢查組到12個省進行督導(dǎo)，歸納印發(fā)了“放管服”改革中應(yīng)注意的八個方面事項，督促指導(dǎo)地方抓好落實。
三、實施效果
通過項目實施，取得了“三省一增一降”的好效果。
三省:是省事、省時、省錢。首先是省事。實行送檢下鄉(xiāng)、送考下鄉(xiāng)、新機免檢、就近體檢、異地辦理等措施，讓農(nóng)民少跑腿。二是省時。機手考試時間由90分鐘減少到60分鐘，牌證辦理時間由原2天縮減為1天，讓農(nóng)民有更多時間干其他的事，更好地享受生活。三是省錢。通過免收牌照費、年檢費等5項監(jiān)理費用，全年為全國農(nóng)機手減費約11億元。
一增：是增加了農(nóng)機手的有效供給。通過延長限制年齡，使60周歲以上的農(nóng)村勞動力還能開農(nóng)機、用農(nóng)機，緩解了農(nóng)村勞動力短缺難題。規(guī)定出臺后，各地反映很受歡迎，僅江蘇省鹽城市，不到半年就有90名60周歲以上人員申請駕駛證，占新辦證人員的10%以上。
一降：是農(nóng)機事故明顯降低。2018年，全國累計報告在國家等級公路以外的農(nóng)機事故563起，死亡74人，受傷131人，直接經(jīng)濟損失717.5萬元。與上年相比，四項指標分別下降了32.1%、43.1%、42.0%和48.6%。
總之，農(nóng)機安全監(jiān)管“放管服”改革創(chuàng)新項目，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)司局的大力支持下，達到了預(yù)期目標，取得了顯著成效，切實增強了農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。新規(guī)章規(guī)范實施后，全國共注冊拖拉機24.4萬臺、聯(lián)合收割機8.7萬臺，考取拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證16.1萬人，有50多萬農(nóng)民群眾直接受益。
四、推廣應(yīng)用
2018年年底，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新項目的成功經(jīng)驗，為意見的出臺奠定了良好的實踐基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用。意見強調(diào)，要深入推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化管理領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化鑒定推廣服務(wù)，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，切實調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
“放管服”改革永遠在路上。下一步，我們將認真貫徹國務(wù)院意見要求，進一步拓寬“放管服”改革覆蓋面，將農(nóng)機安全監(jiān)理的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗，積極推廣到農(nóng)機鑒定、農(nóng)機維修、駕校管理等方面，為推進新時期農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加有力的支撐！
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